異地任官國家提供住房，居住官舍也是一種政治待遇，辦公住家一體化，官多房少退休離任必須搬出官舍。本文揭秘先秦以來“官舍”，就是官吏的住所，因為常與官衙連在一起，如今日之“機關大院”，所以有時也兼容辦公場所的含義。因其不僅所有權一般都姓“官”，即屬于國家資產(chǎn)，而且往往還特定屬于某官署即某一個機關。官員不得添置任何家具，供給知縣的家具雜用有六十三種二百余件，縣丞、主簿等有六十種，典史僅十九種。也就是說給你多少家具，你就使用多少，私自動用公款添買，就是違反制度。另外，官員調(diào)任或退休時，所有家具雜用，都要按清單歸還。

 古代限制官員購房

異地任官國家提供住房

此事從頭追溯，在大小貴族各以封地為行使政令場所的先秦時代。自秦漢起，各級官員均由國家任命，無論是各地賢能被征辟或舉薦到中央當官，或原在京畿居住者被外放到各地當官，大多存在有異地仕宦解決住所的需要。因此，由國家向赴任官員提供住房，大約也就在秦漢之際逐漸趨向制度化。

《漢書》卷三十九記曹參封爵列侯，食邑平陽，但本人先后在齊國和中央任相，其長安的“相舍后園近吏舍，吏舍日飲歌呼”云云。此“相舍”與“吏舍”，就是相國住宅和吏員宿舍的同義語，當由國家提供。漢高祖劉邦向全國發(fā)布《同安輯令》說：“凡為列侯食邑者，都給印綬佩帶，賜給宏敞的住宅；俸祿達到二千石級別的將吏，就可遷居長安，賜給次一等的住宅。”這當然是開國時期優(yōu)待功臣的一種措施。

再看《漢書》卷九十三記，侍中董賢為邀漢哀帝寵信，休假日亦不肯回家與老婆團聚，于是哀帝特許董賢的妻子搬進他在宮中的住所，“若吏妻子居官寺舍”。根據(jù)這一條史料，可知至遲到西漢后期，官吏家屬可以隨居機關住房(官寺舍)，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象了。《太平御覽》卷四九一引《漢書》稱，光祿大夫魏霸喪妻，其長兄還特意“為(魏)霸娶妻，送至官舍”。

居住官舍也是一種政治待遇

居住官舍不僅是一項福利，也是一種政治待遇?！妒聦嶎愒贰肪硎挥?，北宋名相寇準受政敵迫害，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給這種徒有虛名、實受監(jiān)管者分配住房，“百姓聞之，競荷瓦木，不督而會，公宇立成”。眼看其在民眾中威望如此之高，政敵又趕快把他遷到雷州，并終于達到令他郁憤而卒的目的。

蘇東坡的弟弟蘇轍也曾被政敵章貶到雷州，“不許居官舍，遂僦民屋”。章得知，嚴令州府究治膽敢借房給管制分子居住的民眾。后來章也被貶到雷州，碰巧亦向這個人求租房子，對方心有余悸地答復他：“前蘇公來，章丞相幾破我家，今不可也”。此為政治斗爭之激烈在住房問題上的反映。

辦公住家一體化

官舍如此“尊嚴”，在一定程度上與它的位置有關系。自秦漢以來，凡州郡府縣各級地方政府之主要首長和佐貳官員的生活區(qū)域，照例都是圈定在各自的衙署即機關大院以內(nèi)的，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。

《溫公詩話》記北宋鮑當任河南府法曹時，河南知府“薛(映)嘗暑月訪其廨舍，(鮑)當方露頂，狼狽入，易服把板而出”。是說像鮑當這種處長一級(曹官)的官員，也有坐落在衙署內(nèi)的住宅。因為是私人生活空間，又值盛夏季節(jié)，所以沒戴官帽，恐怕還是半赤膊狀態(tài)，所以當上司突然來訪時顯得很狼狽。

官多房少

地方官連同隨任家屬免費享用機關住房的傳統(tǒng)，一直維持到清朝覆滅，我們可以從辛亥革命時期有關各地光復的報道中看出，清廷的各級地方官多在義軍攻打衙署時束手就擒或攜眷出逃。相反，京朝官住房的解決方式，卻經(jīng)歷了較多的變化。前文說過，兩漢時官員多居機關大院，東漢王充《論衡·詰術篇》稱：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”(漢時“吏”之概念包含“官”義)，足見規(guī)模之大?！逗鬂h書》卷六十四記趙岐的祖父官任御史，故其“生于御史臺，因字臺卿”，又可知同居的家屬中，甚至包括成年的兒子媳婦。

知縣的家具雜用有六十三種二百余件，縣丞、主簿等有六十種，典史僅十九種。也就是說給你多少家具，你就使用多少，私自動用公款添買，就是違犯制度。另外，官員調(diào)任或退休時，所有家具雜用，都要按清單歸還。

但是，隨著國家中央集權管理職能的日趨完善甚至繁復化，京朝機構及供職人數(shù)也在不斷增加。據(jù)《文獻通考》卷四十七提供的統(tǒng)計，漢晉時全國官員總數(shù)僅七千人左右，隋朝重新統(tǒng)一后達一萬二千五百七十六人，唐朝更增至一萬八千八百零五人，其中供職京師者就有二千六百二十人。假如仍沿襲兩漢時大包干的辦法，則不僅“京師百司”之機關用房要發(fā)生危機，亦將無法正常發(fā)揮衙署的辦公職能，因為辦公區(qū)內(nèi)除了這二千六百二十員京朝官外，還得加上數(shù)倍于此的吏胥、雜役和衛(wèi)士，以及侍候這一大家子的小丫環(huán)老媽子等。

退休離任必須搬出官舍

“屋宇并官所造”，其性質(zhì)自然是“官舍”了。若從所有制關系上考察，分布在長安居民區(qū)里的京朝官住宅中，還有不少與之同類的情況，就是皇帝為表示對大臣關懷，特賜一部分高級官員攜眷入住產(chǎn)業(yè)屬國有的宅第，一般情況下又隨居者的調(diào)任、貶謫或告老還鄉(xiāng)而收回?！洞筇菩抡Z》卷三記，玄宗即位不久，老宰相李日知自請退休，一旦獲準，“及還飾袋，將出居別業(yè)”，就是馬上退還官舍，搬進其他房子。

《唐語林》卷七記，永寧坊有一幢被風水先生稱為“金盞地”的住宅，先后有王鍔、韓令弘、史憲誠、李載義等許多大臣住過，可知這都是與職務相關的待遇。當然以“賜第”形式化官為私的也有，不過因改朝換代或獲罪受處等原因，亦難保永業(yè)。如安祿山得志時，玄宗曾“敕于親仁坊南街造宅堂”，送給他進京朝見時居住。等他垮臺了，房子也就沒收了。

小官員居住官舍的情況也有，盧照鄰《病梨樹賦并序》稱：“癸酉之歲(唐高宗咸亨四年，公元673年)，余臥病于長安光德坊之官舍”；又謂：聽坊內(nèi)的老居民說，以前鄱陽公主在此住過，名醫(yī)孫思邈也在此住過?？磥砹碛腥胱±碛桑蛘咧灰环孔獗憧扇胱∫灿锌赡??！堕L安志》卷八稱，北街崇仁坊與尚書省選院(即吏部司)靠近，凡參加考選的官員而在“京城無第宅者，多停憩此(坊)”，想來應有官舍供付費居住，于是“晝夜喧呼，燈火不絕”，恰是機關集體宿舍的景象。

家具雜用不許擅自添置

住房以外，官吏住所內(nèi)的一應家具雜物亦由機關按入住者的身份提供。以明代淳安縣署為個案，據(jù)《海瑞集·興革條例》載，知縣的家具雜用有六十三種二百余件，縣丞、主簿等有六十種，典史僅十九種。洪武時，黃州府有個同知安貞，因“擅造公宇器用”，被部下吏員向按察司檢舉，按察司又向中央?yún)R報。朱元璋得知后，為安貞開脫，說是：“房宇器用都是公家的，安貞若另遷他官，一樣也帶不走”。據(jù)此可知，給你多少家具，你就使用多少，私自動用公款添買，就是違反制度。另外，官員調(diào)任或退休時，所有家具雜用，都要按清單歸還。

《萍洲可談》述，王安石從出判江寧府任上自請退休，夫人吳氏把官舍里一張?zhí)闪晳T的藤床帶回了家。未幾，“郡吏來索，左右莫敢言”，只好悄悄地向老爺匯報。王安石知道吳夫人“好潔成癖”，自己則以邋遢與她“每不相合”，于是“跣足登床，偃臥良久。吳[夫人]望見，即命送還”。由此可知，官員搬出公房時不得帶走任何公家用品，也是歷代的規(guī)矩，即使貴為宰相，亦不得違犯。

因為缺少專項的建筑和維修基金，又無完備的物業(yè)管理(在京都由各部司務廳兼管，在州縣由工房兼管)，所以在多數(shù)時態(tài)下，機關住房的條件包括有關生活設備，都很差勁，通常總要隔許多年才得大修一回。