自去年以來，北京市已累計(jì)關(guān)停退出污染企業(yè)６６３家。１０月２８日，《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（２０１４年版）》（簡(jiǎn)稱《目錄》）正式對(duì)外發(fā)布。這是今年北京市人民代表大會(huì)表決通過《北京市大氣污染防治條例》后，北京市發(fā)布的首份針對(duì)污染行業(yè)的淘汰退出目錄。
記者從北京市經(jīng)信委獲悉，《目錄》基本覆蓋了北京市工業(yè)領(lǐng)域近三年計(jì)劃實(shí)施調(diào)整退出的污染行業(yè)，其中１０５個(gè)污染行業(yè)工藝、５０項(xiàng)落后生產(chǎn)設(shè)備被明確列入這份“負(fù)面清單”。預(yù)計(jì)到２０１６年底，北京市關(guān)停退出的工業(yè)污染企業(yè)將達(dá)１２００家，而且全部就地關(guān)停，絕不向外省市輸出污染。
北京６５項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
搬進(jìn)新家已經(jīng)好幾個(gè)月了，盡管每天開窗通風(fēng)，家里臥室那套在小工廠訂做的衣柜仍舊散發(fā)出一股刺鼻的味道。今后，這樣的情況在北京市民的生活里將會(huì)逐漸減少。
“家具為什么這么刺鼻？一個(gè)很重要的原因是生產(chǎn)家具的有機(jī)溶劑型涂料含有大量甲醛等毒性較大的揮發(fā)性有機(jī)物。無論市民使用，還是生產(chǎn)過程，污染都很嚴(yán)重。”市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人說。根據(jù)《目錄》，使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造、木制品加工工藝須在２０１６年前全部退出北京。
電鍍、鑄造、巖棉制品生產(chǎn)、貴金屬冶煉、石材加工（漢白玉加工、石材雕刻除外）等行業(yè)淘汰退出……仔細(xì)研讀《目錄》，與國(guó)家發(fā)改委此前公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》比對(duì)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京這份“負(fù)面清單”中規(guī)定的一些需要整體退出的行業(yè)，其中有不少并沒有出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)目錄里。
市經(jīng)信委副主任李洪解釋，北京版《目錄》中規(guī)定的１０５個(gè)污染行業(yè)工藝中，有６５項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目比例高達(dá)６０％。其中有３６項(xiàng)是在國(guó)家目錄中完全沒有提及，屬于北京市新增提出的淘汰行業(yè)；另外２９項(xiàng)是國(guó)家在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》里雖有所提及，但在北京版《目錄》中要求退出的口徑更為嚴(yán)格。例如，國(guó)家規(guī)定面積在５００萬(wàn)平方米以下的瀝青類防水材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)退出，北京市則規(guī)定該行業(yè)的企業(yè)無論規(guī)模大小，全部要在北京關(guān)停退出。
此外，《目錄》中對(duì)具體行業(yè)的退出時(shí)間也做出了明確規(guī)定。除部分行業(yè)、工藝標(biāo)明要在２０１５年、２０１６年完成淘汰退出外，大多數(shù)都需要“立即退出”。
污企淘汰從“號(hào)召”到“強(qiáng)制”
在昌平區(qū)鄧莊村，藍(lán)白相間的廠區(qū)圍墻內(nèi)，北京壯大真諦涂料廠３萬(wàn)多平方米的廠區(qū)，已全部停工，格外安靜。昔日刺鼻濃烈的油漆味，如今已逐漸散去。２０１４年，壯大真諦，這家成立２０多年，年銷售額達(dá)８０００多萬(wàn)元的涂料企業(yè)正式關(guān)停了污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并拆除所有污染生產(chǎn)設(shè)備。
“最初市里、區(qū)里來人號(hào)召我們把廠子關(guān)停了，可是我們干了２０年，一下子停了，所有人一開始都覺得前面沒路可走了。”壯大真諦總經(jīng)理郎文清回憶，在各級(jí)政府部門的勸解、號(hào)召下，決定“斷臂求生”的壯大真諦，目前已經(jīng)開始招收汽車服務(wù)類的管理人員，準(zhǔn)備從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
“對(duì)于不符合首都功能定位的企業(yè)，政府過去多是采取‘號(hào)召’、‘呼吁’的手段勸其關(guān)停退出，有了這份《目錄》，涉及的企業(yè)則要面臨強(qiáng)制退出，因?yàn)楦鶕?jù)《北京市大氣污染防治條例》制定的《目錄》，是一份有法可依的‘負(fù)面清單’。”李洪說。
李洪介紹，列入《目錄》的涉及企業(yè)，有關(guān)部門不再為其辦理規(guī)劃、土地審批等手續(xù)，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證，還會(huì)列入環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，直到污染環(huán)節(jié)完全停產(chǎn)退出。此外，政府還將采取差別化的水價(jià)、電價(jià)，通過行政手段、執(zhí)法手段、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式，促進(jìn)高污染高耗能企業(yè)退出。
不單是一份有法規(guī)支持的“負(fù)面清單”，《目錄》的發(fā)布還可以理解為一份在京或有計(jì)劃進(jìn)京企業(yè)的投資告知引導(dǎo)書。“‘榜上有名’的污染行業(yè)，企業(yè)就不要再往里面投入了，有助于企業(yè)更好地制定生產(chǎn)、發(fā)展計(jì)劃。”李洪說。
污染企業(yè)絕不向外轉(zhuǎn)移
市經(jīng)信委透露，截至１０月底，今年全市已關(guān)停退出３７５家污染企業(yè)，提前超額完成《北京市２０１３－２０１７年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解２０１４年工作措施》中規(guī)定的，今年關(guān)停退出３００家工業(yè)污染企業(yè)計(jì)劃。
從行業(yè)分布來看，３７５家關(guān)停退出的污染企業(yè)主要集中在鑄造、鍛造、電鍍、磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、家具、涂料、印染等１２個(gè)高污染行業(yè)。其中建材８５家；鑄鍛造５８家；小化工５２家；小家具４１家；紡織印染３０家；金屬加工２９家；包裝印刷１７家；金屬表面處理１０家。以上八個(gè)行業(yè)關(guān)停退出企業(yè)數(shù)占所有關(guān)停企業(yè)總數(shù)的近９０％。
分區(qū)縣來看，大興區(qū)關(guān)停退出企業(yè)７３家，通州區(qū)６３家，昌平區(qū)５０家，順義區(qū)４４家，房山區(qū)４３家，豐臺(tái)區(qū)４０家，其他區(qū)縣６２家。其中，通州區(qū)將鑄鍛造行業(yè)作為關(guān)停退出重點(diǎn)，西集鎮(zhèn)的“鑄鍛鄉(xiāng)”３７家鑄鍛造企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停退出；房山區(qū)大力推進(jìn)磚瓦、石灰、石材等行業(yè)整體退出，兩年來累計(jì)退出４７家；昌平區(qū)結(jié)合疏解低端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)停退出家具、噴涂、化工等工業(yè)污染企業(yè)５０家。
污染生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停退出，退往哪里？
“所有涉及污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝，全部就地關(guān)停，不會(huì)向其他省市轉(zhuǎn)移。”李洪回應(yīng)。
目前北京市關(guān)停退出的企業(yè)分為兩大類，一類是就地關(guān)停、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，另一類則是像壯大真諦這樣，變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拆除污染生產(chǎn)設(shè)備后，從污染生產(chǎn)企業(yè)向高端制造、服務(wù)業(yè)甚至高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
